从立法目标和对象看，消费者权益保侧沉的是微不雅、具体层面的单个消费者权益，基于个别消费者正在市场布局中的弱势地位赐与，反不合理合作法侧沉市场公允合作行为，通过负面清单规制运营者的不合理合作行为，间接诚信运营者和消费者群体的权益，反垄断法侧沉宏不雅层面的市场公允合作次序和合作效率，通过负面清单规制运营者或者行政机关的垄断行为，间接或者间接消费者群体好处。

　　反垄断法第1条：“为了防止和垄断行为，市场公允合作，激励立异，提高经济运转效率，消费者好处和社会公共好处，推进社会从义市场经济健康成长，制定本法。”该条为点窜后的反垄断法的目标条目，彰显制定该法所要实现的价值方针和所要的法益。从法令看，反垄断法的价值是多元化的，包罗市场公允合作、立异、经济运转效率、消费者好处和社会公共好处等，此中消费者好处和社会公共好处正在法条表述中为并列关系，同时因第60条第2款“运营者实施垄断行为，损害社会公共好处的，设区的市级以上人平易近查察院能够依法向提起平易近事公益诉讼”，据此，有分歧概念认为反垄断法视域下社会公共好处不包罗消费者好处。这一概念值得商榷。

　　畴前述阐发可知，上述三部法令所的消费者好处的内容有所分歧，可是正在反垄断视域下，若是垄断行为是间接针对消费者实施的，如固订价钱的横向垄断和谈、市场安排地位不公允高价发卖商品等，此时消费者领取了不公允的垄断高价，损害的是消费者的公允买卖权，查察机关若是提起反垄断平易近事公益诉讼，可否一并或者零丁就此中的消费者丧失部门提出？它又和消费者协会提起的消费平易近事公益诉讼的关系若何协调？

　　起首，从法的属性看，反垄断法凡是被认为具有公法性质，属于经济法范围，其侧沉的法益为社会公共好处而非单个私家从体好处。因而，反垄断法所的法益为社会公共好处的调集，既包罗市场公允合作、立异、经济运转效率等客不雅经济次序，也包罗消费者好处等客不雅经济丧失，即消费者好处包含于社会公共好处之中。之所以正在法令中将其并列表述，是为了凸起强调消费者好处这一主要社会公共好处，由于大部门垄断行为虽然间接损害的是公允合作次序，可是最终损害的是消费者好处，还有部门垄断行为正在损害合作次序的同时损害消费者好处，如固订价钱的横向垄断和谈、市场安排地位不公允高价发卖商品等。因而，消费者好处是反垄断法中社会公共好处的主要构成部门，立法将其单列表述以示其主要性，有学者论，消费者权益是反垄断法的终极目标。从系统注释的角度，平易近事诉讼法第58条：“对污染、侵害浩繁消费者权益等损害社会公共好处的行为，法令的机关和相关组织能够向提告状讼。”该条是关于平易近事公益诉讼的根本性、一般性，对分离到各个部分法的平易近事公益诉讼条目适器具有统领感化。如消费者权益保第47条：“对侵害浩繁消费者权益的行为，中国消费者协会以及正在省、自治区、曲辖市设立的消费者协会，能够向提告状讼。”由此能够看出，浩繁消费者权益被归为社会公共好处的构成部门，那么反垄断法语境下做为全体概念的消费者好处，天然也应纳入社会公共好处的范围。

　　虽然查察机关和消费者协会均有权就消费者群体蒙受的垄断高价丧失提起公益诉讼，可是由查察机关提起反垄断平易近事公益诉讼更为适宜，来由有三：一是消费者好处属于反垄断视域中的社会公共好处，合适反垄断平易近事公益诉讼的立案要件，前文已述；二是消费者好处蒙受丧失是由运营者的垄断行为形成的，换言之，间接诉因是运营者的垄断行为，正在诉请运营者遏制垄断行为的同时，一并从意消费者好处丧失更为高效，也更能节流司法资本。

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　　十四届全国四次会议审查核准的《中华人平易近国国平易近经济和社会成长第十五个五年规划纲要》提出，强化反垄断和反不合理合作法律司法。自2022年点窜的反垄断法第60条第2款付与查察机关提起反垄断平易近事公益诉讼的后，反垄断查察平易近事公益诉讼成为继反垄断行政法律后公允合作市场次序的又一保障手段，其主要性不问可知。按照反垄断法，查察机关提起反垄断平易近事公益诉讼须满脚两个要件：运营者实施垄断行为（行为要件）和损害社会公共好处（成果要件）。此中社会公共好处既是查察机关提起平易近事公益诉讼的立案前提，也是确定诉讼请求类型的根据，可是对于反垄断法中的社会公共好处能否包含消费者好处（这里指全体好处而非单个从体好处），正在实践中尚存争议，因而，有需要从立法和学理角度阐释两者之间的关系，为查察机关办案供给参考。

　　再次，一般认为公共好处包罗国度好处和社会公共好处。按照公共好处的相关法令，学界一般认为公共好处是指非排他性地被不特定大都人所配合享有的、非合作性的益处或者好处，从体的不特定、好处的全体性和遍及性是其素质特征。而反垄断法视域下的消费者好处做为消费者群体全体所具有的好处，具有公共好处的三个素质特征：一是其正在从体上具有不特定性，包罗已采办垄断商品（办事）的消费者、潜正在采办垄断商品（办事）的消费者和因放弃垄断商品（办事）转向采办其他替代商品（办事）的消费者；二是其代表的是消费者群体的全体好处即消费者福利，而非单个消费者的好处，包罗公允买卖的、获取质优价廉产物的、享有多样化的商品选择权和选择商品的、享受科技立异和前进带来的新产物的等；三是消费者好处具有遍及性，该好处不是零丁为某个消费者或者某个群体所独享，而排他性地、无不同地惠及任何一个消费者（包罗现实消费者和潜正在消费者），即任何一个进入或者可能进入到消费场景中的消费者都是受益人，该好处的大门一直为每一位消费者敞开，也有学者称之为好处的性。

　　从布施手段看，当消费者权益遭到侵害时，按照消费者权益保的，单个消费者能够采纳非诉体例或者诉讼体例要求运营者承担响应的法令义务，当消费者群体好处受损时，消费者协会或者查察机关（涉及食物药品平安时）能够依法提起公益诉讼以社会消费者群体好处。而正在反不合理合作法中，因为法令间接规制的是运营者的不合理合作行为，通过对不合理合作行为的间接行政监管达到间接消费者的目标，对于消费者好处遭到侵害的，只是做出了“运营者违反本法，给他人形成损害的，据此，单个消费者好处能够按照消费者权益保、产质量量法等的相关向运营者从意丧失。按照反垄断法及其司释，单个消费者好处遭到侵害的，能够由此提起反垄断后继平易近事诉讼以其权益。

　　针对上述环境，查察机关能够提起反垄断平易近事公益诉讼零丁或者一并就消费者好处丧失向运营者从意损害补偿，消费者协会也能够按照消费者权益保的相关提起消费平易近事公益诉讼，这两种法令关系存正在竞合，按照法令关系竞应时择一合用的根基，查察机关和消费者协会均可提起响应范畴的公益诉讼，正在现实操做中能够按照提起公益诉讼的先后挨次确定最终的诉讼类型，后提告状讼的一方从体就没有从意丧失的需要了。

　　□从法的属性看，反垄断法凡是被认为具有公法性质，属于经济法范围，其侧沉的法益为社会公共好处而非单个私家从体好处。因而，反垄断法所的法益为社会公共好处的调集，既包罗市场公允合作、立异、经济运转效率等客不雅经济次序，也包罗消费者好处等客不雅经济丧失，即消费者好处包含于社会公共好处之中。

　　从好处的内涵看，消费者权益保中消费者好处的内涵最为丰硕、品种最多，包罗平安保障权、知情权、选择权、公允买卖权、获得补偿权、受卑沉权及消息获得权、监视权、成立组织权等，反不合理合作法中消费者好处并未间接表述，而是现含正在运营者实施贸易混合、虚假宣传、贸易行贿、贸易等不合理合作行为背后对消费者获取商品（办事）实正在消息的知情权的，反垄断法中消费者好处也未间接表述，从法令的垄断行为能够揣度出，其次要包罗公允买卖权、选择权。